Aplicación práctica de salvaguardas: explorando el Módulo 3 del Diario de Aprendizaje

Sesión celebrada virtualmente el 9 de abril de 2026, coordinada por el PNUMA

Introducción

En el marco del ciclo 2026 del Grupo de Trabajo de Salvaguardas e Integridad (GTS), se llevó a cabo la Sesión 16, centrada en la exploración del Módulo 3 del Diario de Aprendizaje de Salvaguardas desarrollado por el Programa ONU-REDD. La sesión dio continuidad al proceso de fortalecimiento de capacidades iniciado en encuentros anteriores y avanzó desde los conceptos generales hacia la aplicación práctica de las salvaguardas en contextos reales de REDD+.

El módulo abordado se enfoca en cómo operacionalizar las salvaguardas a lo largo del ciclo de vida de REDD+, introduciendo herramientas e instrumentos clave como los Enfoques de País sobre Salvaguardas (CAS), los Sistemas de Información de Salvaguardas (SIS), los Resúmenes de Información sobre Salvaguardas (RIS), así como aspectos fundamentales vinculados a la participación de actores, el enfoque de género e inclusión social.

Salvaguardas a lo largo de las fases de REDD+

Uno de los principales mensajes de la sesión fue que las salvaguardas no constituyen un requisito estático, sino un proceso continuo que acompaña todo el ciclo de REDD+. Más que un “checklist”, se trata de un enfoque que evoluciona a medida que los países transitan desde la preparación hasta los pagos por resultados.

En la fase de preparación, el énfasis suele estar en el diseño de instrumentos y el fortalecimiento de capacidades, incluyendo el desarrollo del SIS y marcos de gestión ambiental y social, entre otros. En la fase piloto, las salvaguardas comienzan a “probarse” en territorio, generando evidencia concreta y permitiendo ajustes sobre la marcha. Finalmente, en la fase de pagos por resultados, se espera que los sistemas no solo estén en funcionamiento, sino que sean capaces de demostrar de manera clara y creíble cómo se están abordando y respetando las salvaguardas.

En este proceso, se destacó que uno de los principales desafíos es el paso de lo conceptual a lo operativo, es decir, cómo traducir principios generales en prácticas concretas que funcionen en contextos reales y complejos.

Enfoques de País sobre Salvaguardas (CAS)

La sesión introdujo el concepto de Enfoque de País sobre Salvaguardas (CAS), entendido como el conjunto de arreglos de gobernanza existentes —políticas, leyes, regulaciones e instituciones— que un país utiliza para cumplir con los requisitos internacionales, alineándolos con sus prioridades nacionales.

Se enfatizó que el CAS no implica crear estructuras paralelas, sino más bien ordenar, articular y fortalecer lo que ya existe. En este sentido, se resaltó su valor como herramienta para reducir la fragmentación institucional y evitar la duplicación de esfuerzos frente a múltiples marcos de salvaguardas.

Asimismo, se subrayó que el proceso de interpretación nacional de las salvaguardas es un paso clave, ya que permite traducir principios globales en definiciones operativas adaptadas al contexto legal, institucional y cultural de cada país. Este proceso, además, no es estático, sino que evoluciona a medida que avanza la implementación y cambian las exigencias de financiamiento.

Sistemas de Información de Salvaguardas (SIS): implementación, evolución y desafíos

El SIS fue abordado como uno de los instrumentos centrales de la arquitectura de salvaguardas. Se enfatizó que no debe entenderse como una plataforma o un producto final, sino como un sistema en funcionamiento que articula múltiples fuentes de información, actores e instituciones.

En este sentido, se destacó que uno de los errores más comunes es pensar el SIS como algo que se “construye” y se termina, cuando en realidad es un proceso que requiere operación constante, actualización y adaptación. Su valor no radica solo en reportar información, sino en organizarla, interpretarla y hacerla útil para la toma de decisiones.

Se presentaron las funciones operativas clave del SIS —recopilación, análisis, validación y difusión—, destacando especialmente la importancia de la validación con actores, no solo como un mecanismo técnico, sino como una forma de construir legitimidad y confianza en la información generada.

Asimismo, se analizaron tendencias en la evolución de los SIS, incluyendo la transición hacia sistemas más orientados a resultados, el uso de indicadores para evidenciar cambios en territorio y la creciente necesidad de integrar información de distintas fuentes, incluyendo proyectos subnacionales y del mercado voluntario de carbono.

En este contexto, se remarcó que uno de los principales desafíos actuales no es solo técnico, sino también institucional: cómo sostener estos sistemas en el tiempo, cómo evitar la sobrecarga de información, y cómo lograr que realmente sean utilizados y no solo reportados.

Resúmenes de Información de Salvaguardas (RIS/SoI)

Los RIS fueron presentados como un instrumento clave para comunicar cómo se están implementando las salvaguardas. Más allá de su función formal como requisito de la CMNUCC, se destacó que en la práctica cumplen un rol mucho más amplio.

Se subrayó que los RIS han evolucionado desde documentos centrados en describir marcos legales hacia herramientas que buscan mostrar evidencia concreta de implementación. En este sentido, el desafío no es solo “decir qué existe”, sino demostrar qué está pasando en territorio.

Asimismo, se destacó que los RIS cumplen una doble función: por un lado, responden a requerimientos internacionales; por otro, son herramientas de comunicación estratégica que permiten a los países mostrar avances, identificar brechas y construir credibilidad frente a distintos actores.

Participación de actores, género e inclusión social

La sesión resaltó que la implementación de salvaguardas es, en esencia, un proceso social. La participación de actores no debe entenderse como un requisito puntual, sino como un proceso continuo que atraviesa todas las etapas de REDD+.

Se abordó la participación como un continuo que va desde niveles básicos de información hasta formas más avanzadas de involucramiento, como la co-creación. En este sentido, se destacó que uno de los principales retos es pasar de enfoques más formales o consultivos hacia procesos realmente inclusivos, donde los actores puedan incidir en las decisiones.

Asimismo, se subrayó la importancia de incorporar enfoques de género e inclusión social, no solo para evitar impactos negativos, sino para asegurar que los beneficios de REDD+ se distribuyan de manera equitativa. Esto implica, entre otras cosas, reconocer barreras estructurales y diseñar mecanismos específicos para abordarlas.

La sesión en números:

Sobre el Grupo de trabajo

El Grupo de Trabajo de Salvaguardas e Integridad del Programa ONU-REDD en América Latina y El Caribe es un espacio conformado por personal y expertos/as que trabajan en el diseño, implementación y monitoreo de salvaguardas REDD+ en la región, con el objetivo de compartir experiencias, buenas prácticas, desafíos comunes y lecciones aprendidas, en aras de mejorar la implementación, monitoreo y reporte de salvaguardas y fortalecer la integridad ambiental y social de REDD+ en ALC.

Para obtener más información sobre el trabajo, por favor contacte al equipo de PNUMA a través de Mariano Cirone en: [email protected]